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索  引  号 010198161/2018-00025 主题分类
发布机构 乌鲁木齐市政府 发布日期 2018-02-05 11:31:19
发文单位 乌鲁木齐市政府 名        称 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案
文        号 主  题  词 乌鲁木齐市 2017 财政预算 预算执行 情况 2018 预算草案

宁夏十一选五基本走越::乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案

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关于乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况

和2018年财政预算草案的报告

  ——2018年1月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会

  第二次会议上

  乌鲁木齐市财政局局长 张新平

各位代表:

  受市人民政府委托,向大会报告2017年乌鲁木齐市财政预算执行情况,提出2018年乌鲁木齐市财政预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年财政工作

  2017年,全市财政部门在市委的坚强领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,根据自治区党委九届四次全会关于开创“十个新局面”的工作部署、市委十一届四次全会对全市五个方面的工作安排,坚持以总目标统领财政工作,以供给侧结构性改革为主线,着力强化财政供给能力,全力服务和保障首府反恐维稳、经济发展、城市建设“三件大事”。全年财政预算执行情况良好,财政收入稳定增长,支出保障能力不断增强,管理改革水平日益提升,财税调控成效显著,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项工作任务。

 ?。ㄒ唬?017年财政预算执行情况

  1.一般公共预算预计完成情况

 ?。?)全市一般公共预算预计完成情况

  收入情况:一般公共预算收入4,007,781万元,增加311,047万元,增长8.4%,为预算的103.3%。其中:税收收入2,865,534万元,增加39,119万元,增长1.4%,为预算的97.5%;非税收入1,142,247万元,增加271,928万元,增长31.2%,为预算的121.3%。

  支出情况:一般公共预算支出4,585,812万元,增加410,210万元,增长9.8%。

  收支平衡情况:收入总计6,429,587万元,其中:一般公共预算收入4,007,781万元,上级补助收入1,001,020万元,债务收入40,000万元,债务转贷收入880,095万元,上年结余22,018万元,调入资金478,673万元(其中:调入预算稳定调节基金11,952万元)。支出总计6,396,958万元,其中:一般公共预算支出4,585,812万元,上解上级支出683,004万元,债务还本支出880,095万元,安排预算稳定调节基金248,047万元。收支相抵,年终结余32,629万元,其中:结转下年支出41,934万元,净结余-9,305万元。

 ?。?)市本级一般公共预算预计完成情况

  收入情况:一般公共预算收入644,920万元,减少380,395万元,下降37.1%,为预算的120.8%。其中:税收收入112,489万元,减少509,977万元,下降81.9%,为预算的91.5%;非税收入532,431万元,增加129,582万元,增长32.2%,为预算的129.5%。市本级主要税收收入完成情况:营业税4,154万元,下降97.9%,为预算的41.5%。契税108,335万元,增长0.8%,为预算的95.9%。

  需要说明的是:2017年起实行新的财政体制,市本级不参与区县税收分成(除契税外),税收收入全部留归区县。因此,市本级一般公共预算收入同比降幅较大。

  支出情况:一般公共预算支出2,146,590万元,增加354,723万元,增长19.8%。

  收支平衡情况:收入总计4,525,937万元,其中:一般公共预算收入644,920万元,上级补助收入1,001,020万元,债务收入40,000万元,债务转贷收入880,095万元,下级上解收入1,754,495万元,上年结余2,950万元,调入资金202,457万元。支出总计4,513,609万元,其中:一般公共预算支出2,146,590万元,上解上级支出683,004万元,补助下级支出683,068万元,债务还本支出775,879万元,债务转贷支出114,216万元,安排预算稳定调节基金110,852万元。收支相抵,年终结余12,328万元,其中:结转下年支出21,633万元,净结余-9,305万元。

  2.政府性基金预算预计完成情况

 ?。?)全市政府性基金预算预计完成情况

  收入情况:政府性基金预算收入2,271,405万元,增加1,286,629万元,增长133.6%,为预算的226.4%。

  支出情况:政府性基金预算支出988,654万元,减少43,350万元,下降4.2%。

  收支平衡情况:收入总计3,680,225万元,其中:政府性基金预算收入2,271,405万元,上级补助收入7,068万元,债务收入77,000万元,债务转贷收入1,276,300万元,上年结余48,452万元。支出总计3,508,709万元,其中:政府性基金预算支出988,654万元,上解上级支出800,000万元,调出资金443,755万元,债务还本支出1,276,300万元。收支相抵,年终结余171,516万元。

 ?。?)市本级政府性基金预算预计完成情况

  收入情况:政府性基金预算收入959,009万元,增加650,943万元,增长211.3%,为预算的283.3%。

  支出情况:政府性基金预算支出301,301万元,减少181,965万元,下降37.7%。

  收支平衡情况:收入总计2,839,838万元,其中:政府性基金预算收入959,009万元,上级补助收入7,068万元,债务收入77,000万元,债务转贷收入1,276,300万元,下级上解收入493,023万元,上年结余27,438万元。支出总计2,684,155万元,其中:政府性基金预算支出301,301万元,上解上级支出800,000万元,补助下级支出97,752万元,债务还本支出1,240,300万元,债务转贷支出53,000万元,调出资金191,802万元。收支相抵,年终结余155,683万元。

  3.国有资本经营预算预计完成情况

 ?。?)全市国有资本经营预算预计完成情况

  收入情况:全市国有资本经营预算收入14,996万元,为预算的97%。其中:利润收入13,566万元,股利、股息收入1,430万元。

  支出情况:全市国有资本经营预算支出14,654万元。

  收支平衡情况:收入总计18,272万元,其中:国有资本经营预算收入14,996万元,上级补助收入2,100万元,上年结余1,176万元。支出总计18,272万元,其中:国有资本经营预算支出14,654万元,调出资金3,618万元。收支相抵,当年收支平衡。

  需要说明的是:2016年国有资本经营预算编制范围为市本级国有企业,未编制全市预算,自2017年起扩大至全市范围。因此,2017年全市预算收支数据无同比增幅指标。

 ?。?)市本级国有资本经营预算预计完成情况

  收入情况:市本级国有资本经营预算收入8,943万元,增加3,064万元,增长52.1%,为预算的120.5%。其中:利润收入7,513万元,股利、股息收入1,430万元。

  支出情况:市本级国有资本经营预算支出9,104万元,增加2,301万元,增长48.9%。

  收支平衡情况:收入总计12,219万元,其中:国有资本经营预算收入8,943万元,上级补助收入2,100万元,上年结余1,176万元。支出总计12,219万元,其中:国有资本经营预算支出9,104万元,调出资金3,115万元。收支相抵,当年收支平衡。

  4.全市社会保险基金预算预计完成情况

  收入情况:全市社会保险基金预算收入2,220,820万元,增加458,830万元,增长26%,为预算的100.9%。其中:保险费收入2,075,059万元,财政补贴收入83,917万元,其他各项收入61,844万元。

  支出情况:全市社会保险基金预算支出1,988,995万元,增加483,914万元,增长32.2%。

  收支平衡情况:收入总计3,880,283万元,其中:社会保险基金预算收入2,220,820万元,上年结余1,659,463万元。社会保险基金预算支出1,988,995万元。收支相抵,年终结余1,891,288万元。

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  认真落实市十六届人大一次会议有关决议,坚持问题导向,推进机制创新,深化财税改革,强化财政收支管理,综合运用各项财税政策措施促进社会和谐稳定和经济平稳健康发展。

  一是强化预算收支管理,统筹提升财政供给能力。

  推进收入征管提质增效。加快发展优势产业,着力培育增收财源,发挥区县经济发展和财政增收主体作用,支持实体经济发展,将经济优势有效转换为财政优势。坚持依法征收,确保应收尽收,提升收入质量。推进国地税合作,抓好重点税源征管,规范非税收入征缴,坚持增收清欠并重,提升收入征管水平。

  全力保障反恐维稳支出。将财政工作纳入自治区党委维稳“组合拳”体系,主动研究拟定财政保障方案,前置财政保障措施。统筹安排各级财政资金,支持开展严打专项行动,强化社会面防控,夯实基层基础建设,推进“访惠聚”活动和社区为民办实事工作,促进民族团结和宗教和睦,扎实推进清真寺“七进两有”和“九配备”工作。

  支持经济持续健康发展。全面推进“营改增”改革,规范行政事业性收费和政府性基金管理,减轻企业社会保障缴费负担,落实一系列减税降费政策,提升经济活力。围绕供给侧结构性改革,安排资金6.5亿元用于工业结构调整,化解钢铁、化工和煤炭行业过剩产能。安排注册资本金13.3亿元,壮大国有企业实力。投入资金16.5亿元推进重点产业、特色产业提质增效,支持新型工业化发展,提升现代服务业水平,落实支农惠农政策,推进农业综合开发,抓好脱贫攻坚工作。

  提升城市建设发展水平。安排重点项目支出50亿元,实施大气污染治理、道路交通、建筑节能保温、生态绿化、污水处理等城市基础设施建设项目。争取新增地方政府债券转贷资金11.7亿元,用于重点领域融资需求。安排“煤改气”运营补贴13亿元、公交企业成本规制补贴10亿元,保障公用事业发展。安排18.7亿元实施棚户区改造政府购买服务项目,加快老城区转型升级。强化“控煤、控尘、控污、控车”协同治理,安排中央奖励资金5亿元,推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,实施典型示范项目。

  增强民生改善保障能力。全市民生领域支出331.2亿元,占一般公共预算支出的72.2%,统筹推进“九大惠民工程”,完善财政对民生领域重点投入、稳定增长的机制。落实“教育优先”战略,足额保障教育支出,安排资金10亿元完善城乡义务教育保障机制,支持学?;∩枋┙ㄉ?、设备购置,改善教学条件。投入26.8亿元用于公共租赁住房、保障性安居工程。安排专项资金25亿元支持就业创业、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面工作,增强公共服务保障能力。安排价格调节基金等资金1.5亿元,用于农副产品产供销体系建设和储备补贴,保障人民群众基本生活,有效平抑市场物价。

  二是创新财政投入方式,激发社会资本投资活力。

  发挥政府债券资金效益。健全规范政府举债融资机制,提升政府债券市场化程度。争取置换债券资金216亿元,有效降低存量债务成本,优化债务结构,缓解财政支出压力?;瓯ㄏ钅渴找嬗肴谧首郧笃胶獾淖ㄏ钫分?,争取土地储备专项债券7.7亿元。规范政府债务管理,通过市场化运作、依法转化等手段,妥善处理和化解存量债务。

  合理运用PPP合作模式。丰富对价方式和资源,规范项目运营管理,科学界定和落实政府支出责任,积极引入各类特许经营主体,加快市场化改革进程。全年落地项目30个,涉及总投资1,470亿元,有力支持我市老城区改造提升、特色小城镇、城市地下综合管廊、文化体育设施等重点项目建设。

  激发企业创业创新活力。发挥财政政策和资金引导带动作用,实施中小企业贷款风险补偿金制度,对科技项目和企业给予贷款贴息支持,提升国有融资担保公司资本实力,激发中小企业发展活力。安排专项资金2亿元,集中打造小微企业创业创新示范先导区和公共服务平台体系建设,培育“专精特新”、“科技小巨人”企业。

  三是深化财政体制改革,强化预算监督管理。

  调整完善财政管理体制。按照建立事权与支出责任相适应的制度要求,调整区县财政体制,完善转移支付制度体系,逐步提高一般性转移支付比重,财力进一步向区县倾斜,促进各区县履行好收入征管、维护稳定、经济发展、民生改善、项目建设等方面事权支出责任。

  提高预算执行管理水平。按照预算法要求,提高转移支付提前下达比例,加快支出进度,提高预算执行的均衡性和规范性。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高财政资金运行效率。加强结余结转资金管理,全市盘活存量资金20.2亿元,统筹用于重点项目和民生领域建设。

  加大财政监督检查力度。坚持依法理财,硬化预算约束,严格控制预算调整事项。完善预算执行动态监控管理体系,实施财政供养人员实名制管理,提升预算管理绩效??故杖胫柿?、存量资金管理、县乡财政资金等专项检查,确保各项重大决策部署落实到位。压缩“三公经费”等一般性支出,推进预决算常态化公开,依法接受人大、审计和社会各界监督。

  2017年,全市财政管理改革成效显著,但仍面临一些困难和问题,主要表现在:财源税源建设亟待加强,刚性支出需求日益增长,收支矛盾总体突出。财政供给效率有待提高,支持实体经济发展和激发社会资本投资活力的调控激励手段尚显单一。预算执行单位的主体责任意识仍不到位,传统的财政管理理念尚未转变,部分专项资金管理效益不高等。针对上述问题,我们将采取行之有效的措施加以解决。

  二、2018年财政工作

  根据预算法和自治区人民政府关于编制2018年预算的有关规定,按照深化财税体制改革的政策要求,研究确定2018年预算编制的指导思想和基本原则。

  指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立社会稳定和长治久安总目标,深入贯彻党中央治疆方略和自治区党委决策部署,打好反恐维稳“组合拳”,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系,加快建立现代财政制度。推进财政事权和支出责任划分改革,实施全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,积极推进绩效管理,着力防范化解财政金融风险。调整优化支出结构,严控一般性支出,推进财政资金统筹整合力度,提高支出精准度和资金使用效益。支持实体经济发展,构建现代产业体系,重点保障社会稳定和改善民生,推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设,统筹城乡发展,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  基本原则:一是收入预算要实事求是、积极稳妥,与经济社会发展水平相适应,加强财源税源建设,规范收入征管,提高收入预算管理水平。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点,调整优化支出结构,落实清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,足额保障人员、公用等基本支出,严格控制一般性支出,全面提升支出供给能力。三是增强财政的可持续性。按照量力而行的原则合理确定财政支出标准,严格控制非急需、非刚性支出,加强跨年度预算平衡。四是注重财政支出绩效,盘活存量、用好增量,加强资金统筹,全面提高财政资源配置效益。五是严守国务院关于政府债务管理的红线和底线,强化地方政府债务限额管理和预算管理,积极防范债务风险。

  依据上述指导思想和基本原则,我们代编了全市财政预算草案,编制了市本级财政预算草案。

 ?。ㄒ唬?018年财政预算草案

  1.一般公共预算草案

 ?。?)全市一般公共预算草案

  一般公共预算收入建议安排4,308,400万元,增长7.5%。

  需要说明的是:按照兵团财政管理体制改革的要求,以及新疆兵团辖区税收入库办法相关规定,兵团辖区内征收的地方级税收收入和由税务部门随同相关税收一并代为征收的非税收入,统一交自治区级国库。剔除此项因素,按可比口径计算,一般公共预算收入增长10.1%。

  一般公共预算支出建议安排5,030,960万元,增长9.7%。

  收支平衡情况:收入总计5,502,314万元,其中:一般公共预算收入4,308,400万元,上级补助收入793,914万元(其中:消费税和增值税返还88,350万元,所得税基数返还43,149万元,增值税“五五分享”税收返还50,000万元,体制补助21,024万元,均衡性转移支付补助19,851万元,县级基本财力保障机制奖补资金2,759万元,结算补助4,531万元,企事业单位划转补助13,778万元,基层公检法司转移支付50,177万元,城乡义务教育转移支付19,951万元,城乡居民医疗保险转移支付31,750万元,农村综合改革转移支付2,519万元,固定数额补助76,864万元,其他一般性转移支付261万元,专项转移支付368,950万元),调入资金400,000万元。支出总计5,502,314万元,其中:一般公共预算支出5,030,960万元,上解上级支出471,354万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级一般公共预算草案

  一般公共预算收入建议安排677,200万元,增长5%。其中:税收收入129,170万元,增长14.8%;非税收入548,030万元,增长2.9%。

  一般公共预算支出建议安排2,466,940万元,增长14.9%。当年安排的主要支出项目是:一般公共服务77,144万元,下降3.3%;公共安全211,976万元,下降25.4%;教育246,928万元,增长14.7%;科学技术38,073万元,增长0.6%;文化体育与传媒35,820万元,增长20.7%;社会保障和就业288,729万元,增长35.4%;医疗卫生与计划生育95,615万元,增长7.7%;节能环保46,944万元,下降27.1%;城乡社区478,733万元,增长4.1%;农林水116,677万元,增长131.8%;交通运输110,558万元,下降0.9%;住房保障193,445万元,下降24.5%;预备费23,000万元;其他支出86,524万元;债务付息支出210,000万元。

  收支平衡情况:收入总计3,344,853万元,其中:一般公共预算收入677,200万元,上级补助收入793,914万元(同全市情况),调入资金306,850万元,下级上解收入1,566,889万元。支出总计3,344,853万元,其中:一般公共预算支出2,466,940万元,上解上级支出471,354万元,补助下级支出406,559万元。收支相抵,当年收支平衡。

  2.政府性基金预算草案

 ?。?)全市政府性基金预算草案

  政府性基金预算收入建议安排2,288,000万元,增长0.7%。

  政府性基金预算支出建议安排2,060,496万元,增长124.8%。

  收支平衡情况:收入总计2,460,496万元,其中:政府性基金预算收入2,288,000万元,上级补助收入980万元,上年结余171,516万元。支出总计2,460,496万元,其中:政府性基金预算支出2,060,496万元,调出资金400,000万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级政府性基金预算草案

  政府性基金预算收入建议安排982,700万元,增长2.5%。

  政府性基金预算支出建议安排943,363万元,增长213.1%。

  收支平衡情况:收入总计1,139,363万元,其中:政府性基金预算收入982,700万元,上级补助收入980万元,上年结余155,683万元。支出总计1,139,363万元,其中:政府性基金预算支出943,363万元,调出资金196,000万元。收支相抵,当年收支平衡。

  3.国有资本经营预算草案

 ?。?)全市国有资本经营预算草案

  国有资本经营预算收入建议安排14,120万元,下降5.8%,全部为利润收入。

  国有资本经营预算支出建议安排11,883万元,下降18.9%。

  收支平衡情况:国有资本经营预算收入14,120万元。支出总计14,120万元,其中:国有资本经营预算支出11,883万元,调出资金2,237万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级国有资本经营预算草案

  国有资本经营预算收入建议安排6,771万元,下降24.3%,全部为利润收入。

  国有资本经营预算支出建议安排5,078万元,下降44.2%。

  收支平衡情况:国有资本经营预算收入6,771万元。支出总计6,771万元,其中:国有资本经营预算支出5,078万元,调出资金1,693万元。收支相抵,当年收支平衡。

  4.社会保险基金预算草案

  社会保险基金预算收入建议安排2,031,742万元,下降8.5%。其中:保险费收入1,897,759万元,财政补贴收入82,634万元,其他各项收入51,349万元。

  社会保险基金预算支出建议安排1,963,397万元,下降1.3%。

  收支平衡情况:收入总计3,923,031万元,其中:社会保险基金预算收入2,031,742万元,上年结余1,891,288万元。社会保险基金预算支出1,963,397万元。收支相抵,年终结余1,959,634万元。

  需要说明的是:2017年我市对机关事业单位基本养老保险过渡期进行清算,2017年执行数除当年收支外还包含过渡期清算资金。因此,2018年社会保险基金预算收支较2017年减少。

 ?。ǘ┩瓿?018年预算任务的措施

  一是深化财税体制改革,加快推进基本公共服务均等化。

  明晰划分事权收支责任。在确保现有财力分配格局总体稳定的基础上,进一步完善事权和支出责任相适应的制度,因地制宜、规范划分市、区县两级政府间收入分配关系,完善财政转移支付制度,构建财力和支出责任相匹配的转移支付体系。

  提升收入预算管理水平。依托实体经济发展,坚持依法征收,确保应收尽收,推进科学征管,促进财政收入质量提升、平稳增长、结构优化。健全完善综合治税管理体系,推进国地税深层次合作,构建税收共治格局。严格执行国家税收优惠政策,规范非税收入征缴,落实已出台的各项减税降费措施,强化稽查清欠,维护财税法律法规严肃性。

  增强财政支出供给能力。注重优化结构、用好增量、激活存量,统筹财力确保各项重大政策落实到位。坚持支出与绩效并重,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出,着力改变支出项目只增不减的固化格局。强化财政调节分配职能,加强政府采购政策引导,扩大政府购买服务改革领域,确保财政可持续发展和政府支出责任全覆盖。

  推进经济社会全面发展。贯彻新发展理念,坚持集约投入和精准施策相结合,充分发挥财政保障作用。推动反恐维稳常态化,支持平安建设、安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作,打造共建共治共享的社会治理格局。创新财政支出方式,推进供给侧结构性改革,激发实体经济活力,促进三次产业健康发展。加快完善现代化国际城市功能,支持“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六项重点工作,提升城市建设和精细化管理水平,支持生态文明建设和环境保障工作,建设美丽首府。

  统筹落实各项惠民政策。全面落实以人民为中心的发展思想,突出财政的公共性公平性,坚持兜底线,科学建机制,提高精准性,注重可持续,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持一般公共预算支出7成以上用于民生领域,继续推进各项惠民重点工程。优先发展教育事业,鼓励创业带动就业,加强社会保障体系建设,深化医药卫生体制改革,统筹城乡社会救助体系,健全住房保障制度,全面提升社会事业发展水平。

  二是加强财政管理,构建全面规范透明的预算制度。

  完善预算管理体系。规范预算收支管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接,加强社会保险基金预算管理,多渠道提升财政支出保障能力,加强行政事业单位资产管理,规范编制政府综合财务报告,完善全口径政府预算管理体系,全面提升财政调控能力。

  提升财政管理绩效。强化预算单位的主体责任,完善预算支出定额体系和资产配置标准,提高预算编制科学性,强化预算执行管理。实施财政中长期规划管理,建立重大政策和增支事项财政论证机制。规范财政专项资金管理,建立定期评估和清理机制,提升资金使用效益?;平に慵ㄐЧ芾?,完善评价指标体系,强化绩效结果应用。

  加快法治财政建设。依法全面履行财政职能,全面深化财税体制改革,加强财政管理,优化财政资源配置,进一步提高基本公共服务共建共享能力和水平。坚持按“体制机制、政策制度、规矩程序”拨付资金,夯实财政基础工作,完善内控体系建设,建立资金监管长效机制。持续规范和细化财政预决算公开工作,强化政策解读,增强公众参与实效,提升财政管理透明度。

  三是推进投融资体制改革,严防重点领域风险。

  推进融资手段和渠道创新。通过“拨款变投资、资金变基金、分散变集中”等手段,支持本地融资平台向市场化转型,提升国有企业自我发展能力。按照“政府引导、社会参与、市场运作、规范管理、防范风险”的原则,严格规范政府投资基金的设立、出资、运作行为,建立产业投资公司的现代企业治理结构,吸引社会资本参与基金设立及运营。

  科学规范推进PPP项目??蒲Ы缍ê吐涫嫡С鲈鹑?,规范项目准入边界,强化财政承受能力论证和风险评估,设计合理的收益与风险承?;?,严格项目全生命周期管理,推进存量政府投资项目市场化改革。

  规范政府举债融资行为。严守政府债务管理红线底线,坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券作为全市各级政府举债的唯一合法途径。履行属地监督管理责任,建立健全地方政府债务偿还机制,主动向社会公开政府债务限额和余额情况。发挥政府规范举债促进经济社会发展的积极作用,拓展项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,保障重点领域合理融资需求。

  各位代表,面对财政改革发展的新形势、新任务,我们将以党的十九大精神为引领,聚焦总目标,在市委的坚强领导下,自觉接受人大、政协和社会各界的指导监督,坚定发展信心,保持发展定力,提升发展质量,为全面完成2018年全市经济社会发展目标努力奋斗。

 

附件:

乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案(社?;穑?/a>

乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(国有资本经营预算)

 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(一般公共预算)

 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(政府性基金)

 

 

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

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索  引  号 010198161/2018-00025 主题分类
发布机构 乌鲁木齐市政府 发布日期 2018-02-05 11:31:19
发文单位 乌鲁木齐市政府 名        称 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案
文        号 主  题  词 乌鲁木齐市 2017 财政预算 预算执行 情况 2018 预算草案

乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案


关于乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况

和2018年财政预算草案的报告

  ——2018年1月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会

  第二次会议上

  乌鲁木齐市财政局局长 张新平

各位代表:

  受市人民政府委托,向大会报告2017年乌鲁木齐市财政预算执行情况,提出2018年乌鲁木齐市财政预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年财政工作

  2017年,全市财政部门在市委的坚强领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,根据自治区党委九届四次全会关于开创“十个新局面”的工作部署、市委十一届四次全会对全市五个方面的工作安排,坚持以总目标统领财政工作,以供给侧结构性改革为主线,着力强化财政供给能力,全力服务和保障首府反恐维稳、经济发展、城市建设“三件大事”。全年财政预算执行情况良好,财政收入稳定增长,支出保障能力不断增强,管理改革水平日益提升,财税调控成效显著,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项工作任务。

 ?。ㄒ唬?017年财政预算执行情况

  1.一般公共预算预计完成情况

 ?。?)全市一般公共预算预计完成情况

  收入情况:一般公共预算收入4,007,781万元,增加311,047万元,增长8.4%,为预算的103.3%。其中:税收收入2,865,534万元,增加39,119万元,增长1.4%,为预算的97.5%;非税收入1,142,247万元,增加271,928万元,增长31.2%,为预算的121.3%。

  支出情况:一般公共预算支出4,585,812万元,增加410,210万元,增长9.8%。

  收支平衡情况:收入总计6,429,587万元,其中:一般公共预算收入4,007,781万元,上级补助收入1,001,020万元,债务收入40,000万元,债务转贷收入880,095万元,上年结余22,018万元,调入资金478,673万元(其中:调入预算稳定调节基金11,952万元)。支出总计6,396,958万元,其中:一般公共预算支出4,585,812万元,上解上级支出683,004万元,债务还本支出880,095万元,安排预算稳定调节基金248,047万元。收支相抵,年终结余32,629万元,其中:结转下年支出41,934万元,净结余-9,305万元。

 ?。?)市本级一般公共预算预计完成情况

  收入情况:一般公共预算收入644,920万元,减少380,395万元,下降37.1%,为预算的120.8%。其中:税收收入112,489万元,减少509,977万元,下降81.9%,为预算的91.5%;非税收入532,431万元,增加129,582万元,增长32.2%,为预算的129.5%。市本级主要税收收入完成情况:营业税4,154万元,下降97.9%,为预算的41.5%。契税108,335万元,增长0.8%,为预算的95.9%。

  需要说明的是:2017年起实行新的财政体制,市本级不参与区县税收分成(除契税外),税收收入全部留归区县。因此,市本级一般公共预算收入同比降幅较大。

  支出情况:一般公共预算支出2,146,590万元,增加354,723万元,增长19.8%。

  收支平衡情况:收入总计4,525,937万元,其中:一般公共预算收入644,920万元,上级补助收入1,001,020万元,债务收入40,000万元,债务转贷收入880,095万元,下级上解收入1,754,495万元,上年结余2,950万元,调入资金202,457万元。支出总计4,513,609万元,其中:一般公共预算支出2,146,590万元,上解上级支出683,004万元,补助下级支出683,068万元,债务还本支出775,879万元,债务转贷支出114,216万元,安排预算稳定调节基金110,852万元。收支相抵,年终结余12,328万元,其中:结转下年支出21,633万元,净结余-9,305万元。

  2.政府性基金预算预计完成情况

 ?。?)全市政府性基金预算预计完成情况

  收入情况:政府性基金预算收入2,271,405万元,增加1,286,629万元,增长133.6%,为预算的226.4%。

  支出情况:政府性基金预算支出988,654万元,减少43,350万元,下降4.2%。

  收支平衡情况:收入总计3,680,225万元,其中:政府性基金预算收入2,271,405万元,上级补助收入7,068万元,债务收入77,000万元,债务转贷收入1,276,300万元,上年结余48,452万元。支出总计3,508,709万元,其中:政府性基金预算支出988,654万元,上解上级支出800,000万元,调出资金443,755万元,债务还本支出1,276,300万元。收支相抵,年终结余171,516万元。

 ?。?)市本级政府性基金预算预计完成情况

  收入情况:政府性基金预算收入959,009万元,增加650,943万元,增长211.3%,为预算的283.3%。

  支出情况:政府性基金预算支出301,301万元,减少181,965万元,下降37.7%。

  收支平衡情况:收入总计2,839,838万元,其中:政府性基金预算收入959,009万元,上级补助收入7,068万元,债务收入77,000万元,债务转贷收入1,276,300万元,下级上解收入493,023万元,上年结余27,438万元。支出总计2,684,155万元,其中:政府性基金预算支出301,301万元,上解上级支出800,000万元,补助下级支出97,752万元,债务还本支出1,240,300万元,债务转贷支出53,000万元,调出资金191,802万元。收支相抵,年终结余155,683万元。

  3.国有资本经营预算预计完成情况

 ?。?)全市国有资本经营预算预计完成情况

  收入情况:全市国有资本经营预算收入14,996万元,为预算的97%。其中:利润收入13,566万元,股利、股息收入1,430万元。

  支出情况:全市国有资本经营预算支出14,654万元。

  收支平衡情况:收入总计18,272万元,其中:国有资本经营预算收入14,996万元,上级补助收入2,100万元,上年结余1,176万元。支出总计18,272万元,其中:国有资本经营预算支出14,654万元,调出资金3,618万元。收支相抵,当年收支平衡。

  需要说明的是:2016年国有资本经营预算编制范围为市本级国有企业,未编制全市预算,自2017年起扩大至全市范围。因此,2017年全市预算收支数据无同比增幅指标。

 ?。?)市本级国有资本经营预算预计完成情况

  收入情况:市本级国有资本经营预算收入8,943万元,增加3,064万元,增长52.1%,为预算的120.5%。其中:利润收入7,513万元,股利、股息收入1,430万元。

  支出情况:市本级国有资本经营预算支出9,104万元,增加2,301万元,增长48.9%。

  收支平衡情况:收入总计12,219万元,其中:国有资本经营预算收入8,943万元,上级补助收入2,100万元,上年结余1,176万元。支出总计12,219万元,其中:国有资本经营预算支出9,104万元,调出资金3,115万元。收支相抵,当年收支平衡。

  4.全市社会保险基金预算预计完成情况

  收入情况:全市社会保险基金预算收入2,220,820万元,增加458,830万元,增长26%,为预算的100.9%。其中:保险费收入2,075,059万元,财政补贴收入83,917万元,其他各项收入61,844万元。

  支出情况:全市社会保险基金预算支出1,988,995万元,增加483,914万元,增长32.2%。

  收支平衡情况:收入总计3,880,283万元,其中:社会保险基金预算收入2,220,820万元,上年结余1,659,463万元。社会保险基金预算支出1,988,995万元。收支相抵,年终结余1,891,288万元。

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  认真落实市十六届人大一次会议有关决议,坚持问题导向,推进机制创新,深化财税改革,强化财政收支管理,综合运用各项财税政策措施促进社会和谐稳定和经济平稳健康发展。

  一是强化预算收支管理,统筹提升财政供给能力。

  推进收入征管提质增效。加快发展优势产业,着力培育增收财源,发挥区县经济发展和财政增收主体作用,支持实体经济发展,将经济优势有效转换为财政优势。坚持依法征收,确保应收尽收,提升收入质量。推进国地税合作,抓好重点税源征管,规范非税收入征缴,坚持增收清欠并重,提升收入征管水平。

  全力保障反恐维稳支出。将财政工作纳入自治区党委维稳“组合拳”体系,主动研究拟定财政保障方案,前置财政保障措施。统筹安排各级财政资金,支持开展严打专项行动,强化社会面防控,夯实基层基础建设,推进“访惠聚”活动和社区为民办实事工作,促进民族团结和宗教和睦,扎实推进清真寺“七进两有”和“九配备”工作。

  支持经济持续健康发展。全面推进“营改增”改革,规范行政事业性收费和政府性基金管理,减轻企业社会保障缴费负担,落实一系列减税降费政策,提升经济活力。围绕供给侧结构性改革,安排资金6.5亿元用于工业结构调整,化解钢铁、化工和煤炭行业过剩产能。安排注册资本金13.3亿元,壮大国有企业实力。投入资金16.5亿元推进重点产业、特色产业提质增效,支持新型工业化发展,提升现代服务业水平,落实支农惠农政策,推进农业综合开发,抓好脱贫攻坚工作。

  提升城市建设发展水平。安排重点项目支出50亿元,实施大气污染治理、道路交通、建筑节能保温、生态绿化、污水处理等城市基础设施建设项目。争取新增地方政府债券转贷资金11.7亿元,用于重点领域融资需求。安排“煤改气”运营补贴13亿元、公交企业成本规制补贴10亿元,保障公用事业发展。安排18.7亿元实施棚户区改造政府购买服务项目,加快老城区转型升级。强化“控煤、控尘、控污、控车”协同治理,安排中央奖励资金5亿元,推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,实施典型示范项目。

  增强民生改善保障能力。全市民生领域支出331.2亿元,占一般公共预算支出的72.2%,统筹推进“九大惠民工程”,完善财政对民生领域重点投入、稳定增长的机制。落实“教育优先”战略,足额保障教育支出,安排资金10亿元完善城乡义务教育保障机制,支持学?;∩枋┙ㄉ?、设备购置,改善教学条件。投入26.8亿元用于公共租赁住房、保障性安居工程。安排专项资金25亿元支持就业创业、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面工作,增强公共服务保障能力。安排价格调节基金等资金1.5亿元,用于农副产品产供销体系建设和储备补贴,保障人民群众基本生活,有效平抑市场物价。

  二是创新财政投入方式,激发社会资本投资活力。

  发挥政府债券资金效益。健全规范政府举债融资机制,提升政府债券市场化程度。争取置换债券资金216亿元,有效降低存量债务成本,优化债务结构,缓解财政支出压力?;瓯ㄏ钅渴找嬗肴谧首郧笃胶獾淖ㄏ钫分?,争取土地储备专项债券7.7亿元。规范政府债务管理,通过市场化运作、依法转化等手段,妥善处理和化解存量债务。

  合理运用PPP合作模式。丰富对价方式和资源,规范项目运营管理,科学界定和落实政府支出责任,积极引入各类特许经营主体,加快市场化改革进程。全年落地项目30个,涉及总投资1,470亿元,有力支持我市老城区改造提升、特色小城镇、城市地下综合管廊、文化体育设施等重点项目建设。

  激发企业创业创新活力。发挥财政政策和资金引导带动作用,实施中小企业贷款风险补偿金制度,对科技项目和企业给予贷款贴息支持,提升国有融资担保公司资本实力,激发中小企业发展活力。安排专项资金2亿元,集中打造小微企业创业创新示范先导区和公共服务平台体系建设,培育“专精特新”、“科技小巨人”企业。

  三是深化财政体制改革,强化预算监督管理。

  调整完善财政管理体制。按照建立事权与支出责任相适应的制度要求,调整区县财政体制,完善转移支付制度体系,逐步提高一般性转移支付比重,财力进一步向区县倾斜,促进各区县履行好收入征管、维护稳定、经济发展、民生改善、项目建设等方面事权支出责任。

  提高预算执行管理水平。按照预算法要求,提高转移支付提前下达比例,加快支出进度,提高预算执行的均衡性和规范性。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高财政资金运行效率。加强结余结转资金管理,全市盘活存量资金20.2亿元,统筹用于重点项目和民生领域建设。

  加大财政监督检查力度。坚持依法理财,硬化预算约束,严格控制预算调整事项。完善预算执行动态监控管理体系,实施财政供养人员实名制管理,提升预算管理绩效??故杖胫柿?、存量资金管理、县乡财政资金等专项检查,确保各项重大决策部署落实到位。压缩“三公经费”等一般性支出,推进预决算常态化公开,依法接受人大、审计和社会各界监督。

  2017年,全市财政管理改革成效显著,但仍面临一些困难和问题,主要表现在:财源税源建设亟待加强,刚性支出需求日益增长,收支矛盾总体突出。财政供给效率有待提高,支持实体经济发展和激发社会资本投资活力的调控激励手段尚显单一。预算执行单位的主体责任意识仍不到位,传统的财政管理理念尚未转变,部分专项资金管理效益不高等。针对上述问题,我们将采取行之有效的措施加以解决。

  二、2018年财政工作

  根据预算法和自治区人民政府关于编制2018年预算的有关规定,按照深化财税体制改革的政策要求,研究确定2018年预算编制的指导思想和基本原则。

  指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立社会稳定和长治久安总目标,深入贯彻党中央治疆方略和自治区党委决策部署,打好反恐维稳“组合拳”,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系,加快建立现代财政制度。推进财政事权和支出责任划分改革,实施全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,积极推进绩效管理,着力防范化解财政金融风险。调整优化支出结构,严控一般性支出,推进财政资金统筹整合力度,提高支出精准度和资金使用效益。支持实体经济发展,构建现代产业体系,重点保障社会稳定和改善民生,推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设,统筹城乡发展,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  基本原则:一是收入预算要实事求是、积极稳妥,与经济社会发展水平相适应,加强财源税源建设,规范收入征管,提高收入预算管理水平。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点,调整优化支出结构,落实清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,足额保障人员、公用等基本支出,严格控制一般性支出,全面提升支出供给能力。三是增强财政的可持续性。按照量力而行的原则合理确定财政支出标准,严格控制非急需、非刚性支出,加强跨年度预算平衡。四是注重财政支出绩效,盘活存量、用好增量,加强资金统筹,全面提高财政资源配置效益。五是严守国务院关于政府债务管理的红线和底线,强化地方政府债务限额管理和预算管理,积极防范债务风险。

  依据上述指导思想和基本原则,我们代编了全市财政预算草案,编制了市本级财政预算草案。

 ?。ㄒ唬?018年财政预算草案

  1.一般公共预算草案

 ?。?)全市一般公共预算草案

  一般公共预算收入建议安排4,308,400万元,增长7.5%。

  需要说明的是:按照兵团财政管理体制改革的要求,以及新疆兵团辖区税收入库办法相关规定,兵团辖区内征收的地方级税收收入和由税务部门随同相关税收一并代为征收的非税收入,统一交自治区级国库。剔除此项因素,按可比口径计算,一般公共预算收入增长10.1%。

  一般公共预算支出建议安排5,030,960万元,增长9.7%。

  收支平衡情况:收入总计5,502,314万元,其中:一般公共预算收入4,308,400万元,上级补助收入793,914万元(其中:消费税和增值税返还88,350万元,所得税基数返还43,149万元,增值税“五五分享”税收返还50,000万元,体制补助21,024万元,均衡性转移支付补助19,851万元,县级基本财力保障机制奖补资金2,759万元,结算补助4,531万元,企事业单位划转补助13,778万元,基层公检法司转移支付50,177万元,城乡义务教育转移支付19,951万元,城乡居民医疗保险转移支付31,750万元,农村综合改革转移支付2,519万元,固定数额补助76,864万元,其他一般性转移支付261万元,专项转移支付368,950万元),调入资金400,000万元。支出总计5,502,314万元,其中:一般公共预算支出5,030,960万元,上解上级支出471,354万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级一般公共预算草案

  一般公共预算收入建议安排677,200万元,增长5%。其中:税收收入129,170万元,增长14.8%;非税收入548,030万元,增长2.9%。

  一般公共预算支出建议安排2,466,940万元,增长14.9%。当年安排的主要支出项目是:一般公共服务77,144万元,下降3.3%;公共安全211,976万元,下降25.4%;教育246,928万元,增长14.7%;科学技术38,073万元,增长0.6%;文化体育与传媒35,820万元,增长20.7%;社会保障和就业288,729万元,增长35.4%;医疗卫生与计划生育95,615万元,增长7.7%;节能环保46,944万元,下降27.1%;城乡社区478,733万元,增长4.1%;农林水116,677万元,增长131.8%;交通运输110,558万元,下降0.9%;住房保障193,445万元,下降24.5%;预备费23,000万元;其他支出86,524万元;债务付息支出210,000万元。

  收支平衡情况:收入总计3,344,853万元,其中:一般公共预算收入677,200万元,上级补助收入793,914万元(同全市情况),调入资金306,850万元,下级上解收入1,566,889万元。支出总计3,344,853万元,其中:一般公共预算支出2,466,940万元,上解上级支出471,354万元,补助下级支出406,559万元。收支相抵,当年收支平衡。

  2.政府性基金预算草案

 ?。?)全市政府性基金预算草案

  政府性基金预算收入建议安排2,288,000万元,增长0.7%。

  政府性基金预算支出建议安排2,060,496万元,增长124.8%。

  收支平衡情况:收入总计2,460,496万元,其中:政府性基金预算收入2,288,000万元,上级补助收入980万元,上年结余171,516万元。支出总计2,460,496万元,其中:政府性基金预算支出2,060,496万元,调出资金400,000万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级政府性基金预算草案

  政府性基金预算收入建议安排982,700万元,增长2.5%。

  政府性基金预算支出建议安排943,363万元,增长213.1%。

  收支平衡情况:收入总计1,139,363万元,其中:政府性基金预算收入982,700万元,上级补助收入980万元,上年结余155,683万元。支出总计1,139,363万元,其中:政府性基金预算支出943,363万元,调出资金196,000万元。收支相抵,当年收支平衡。

  3.国有资本经营预算草案

 ?。?)全市国有资本经营预算草案

  国有资本经营预算收入建议安排14,120万元,下降5.8%,全部为利润收入。

  国有资本经营预算支出建议安排11,883万元,下降18.9%。

  收支平衡情况:国有资本经营预算收入14,120万元。支出总计14,120万元,其中:国有资本经营预算支出11,883万元,调出资金2,237万元。收支相抵,当年收支平衡。

 ?。?)市本级国有资本经营预算草案

  国有资本经营预算收入建议安排6,771万元,下降24.3%,全部为利润收入。

  国有资本经营预算支出建议安排5,078万元,下降44.2%。

  收支平衡情况:国有资本经营预算收入6,771万元。支出总计6,771万元,其中:国有资本经营预算支出5,078万元,调出资金1,693万元。收支相抵,当年收支平衡。

  4.社会保险基金预算草案

  社会保险基金预算收入建议安排2,031,742万元,下降8.5%。其中:保险费收入1,897,759万元,财政补贴收入82,634万元,其他各项收入51,349万元。

  社会保险基金预算支出建议安排1,963,397万元,下降1.3%。

  收支平衡情况:收入总计3,923,031万元,其中:社会保险基金预算收入2,031,742万元,上年结余1,891,288万元。社会保险基金预算支出1,963,397万元。收支相抵,年终结余1,959,634万元。

  需要说明的是:2017年我市对机关事业单位基本养老保险过渡期进行清算,2017年执行数除当年收支外还包含过渡期清算资金。因此,2018年社会保险基金预算收支较2017年减少。

 ?。ǘ┩瓿?018年预算任务的措施

  一是深化财税体制改革,加快推进基本公共服务均等化。

  明晰划分事权收支责任。在确保现有财力分配格局总体稳定的基础上,进一步完善事权和支出责任相适应的制度,因地制宜、规范划分市、区县两级政府间收入分配关系,完善财政转移支付制度,构建财力和支出责任相匹配的转移支付体系。

  提升收入预算管理水平。依托实体经济发展,坚持依法征收,确保应收尽收,推进科学征管,促进财政收入质量提升、平稳增长、结构优化。健全完善综合治税管理体系,推进国地税深层次合作,构建税收共治格局。严格执行国家税收优惠政策,规范非税收入征缴,落实已出台的各项减税降费措施,强化稽查清欠,维护财税法律法规严肃性。

  增强财政支出供给能力。注重优化结构、用好增量、激活存量,统筹财力确保各项重大政策落实到位。坚持支出与绩效并重,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出,着力改变支出项目只增不减的固化格局。强化财政调节分配职能,加强政府采购政策引导,扩大政府购买服务改革领域,确保财政可持续发展和政府支出责任全覆盖。

  推进经济社会全面发展。贯彻新发展理念,坚持集约投入和精准施策相结合,充分发挥财政保障作用。推动反恐维稳常态化,支持平安建设、安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作,打造共建共治共享的社会治理格局。创新财政支出方式,推进供给侧结构性改革,激发实体经济活力,促进三次产业健康发展。加快完善现代化国际城市功能,支持“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六项重点工作,提升城市建设和精细化管理水平,支持生态文明建设和环境保障工作,建设美丽首府。

  统筹落实各项惠民政策。全面落实以人民为中心的发展思想,突出财政的公共性公平性,坚持兜底线,科学建机制,提高精准性,注重可持续,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持一般公共预算支出7成以上用于民生领域,继续推进各项惠民重点工程。优先发展教育事业,鼓励创业带动就业,加强社会保障体系建设,深化医药卫生体制改革,统筹城乡社会救助体系,健全住房保障制度,全面提升社会事业发展水平。

  二是加强财政管理,构建全面规范透明的预算制度。

  完善预算管理体系。规范预算收支管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接,加强社会保险基金预算管理,多渠道提升财政支出保障能力,加强行政事业单位资产管理,规范编制政府综合财务报告,完善全口径政府预算管理体系,全面提升财政调控能力。

  提升财政管理绩效。强化预算单位的主体责任,完善预算支出定额体系和资产配置标准,提高预算编制科学性,强化预算执行管理。实施财政中长期规划管理,建立重大政策和增支事项财政论证机制。规范财政专项资金管理,建立定期评估和清理机制,提升资金使用效益?;平に慵ㄐЧ芾?,完善评价指标体系,强化绩效结果应用。

  加快法治财政建设。依法全面履行财政职能,全面深化财税体制改革,加强财政管理,优化财政资源配置,进一步提高基本公共服务共建共享能力和水平。坚持按“体制机制、政策制度、规矩程序”拨付资金,夯实财政基础工作,完善内控体系建设,建立资金监管长效机制。持续规范和细化财政预决算公开工作,强化政策解读,增强公众参与实效,提升财政管理透明度。

  三是推进投融资体制改革,严防重点领域风险。

  推进融资手段和渠道创新。通过“拨款变投资、资金变基金、分散变集中”等手段,支持本地融资平台向市场化转型,提升国有企业自我发展能力。按照“政府引导、社会参与、市场运作、规范管理、防范风险”的原则,严格规范政府投资基金的设立、出资、运作行为,建立产业投资公司的现代企业治理结构,吸引社会资本参与基金设立及运营。

  科学规范推进PPP项目??蒲Ы缍ê吐涫嫡С鲈鹑?,规范项目准入边界,强化财政承受能力论证和风险评估,设计合理的收益与风险承?;?,严格项目全生命周期管理,推进存量政府投资项目市场化改革。

  规范政府举债融资行为。严守政府债务管理红线底线,坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券作为全市各级政府举债的唯一合法途径。履行属地监督管理责任,建立健全地方政府债务偿还机制,主动向社会公开政府债务限额和余额情况。发挥政府规范举债促进经济社会发展的积极作用,拓展项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,保障重点领域合理融资需求。

  各位代表,面对财政改革发展的新形势、新任务,我们将以党的十九大精神为引领,聚焦总目标,在市委的坚强领导下,自觉接受人大、政协和社会各界的指导监督,坚定发展信心,保持发展定力,提升发展质量,为全面完成2018年全市经济社会发展目标努力奋斗。

 

附件:

乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案(社?;穑?/a>

乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(国有资本经营预算)

 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(一般公共预算)

 乌鲁木齐市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案附表(政府性基金)

 

 

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

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